Европейский Суд принял к рассмотрению жалобу подготовленную юристами нашего Центра по факту нарушения ст. 2 Европейской Конвенции (право на жизнь) по обстоятельствам, приведшим к возникновению пожара в Торгово-развлекательном центре «Зимняя вишня» в г. Кемерово. Делу присвоен номер № 46577/18.
В деле Заявителей власти знали о наличии опасности для жизни людей, ТРЦ «Зимняя Вишня» много лет являлся «самостроем» в центре города, который не был введен в эксплуатацию и не соответствовал противопожарным нормам, за 6 лет с последней проверки 2012 года, выявленные нарушения не были устранены. Попытки провести проверки пресекались волевым решением «сверху». ТРЦ «Зимняя вишня» был введен в эксплуатацию без согласования с МЧС. В 2013 году ведомство отказало в согласовании проектных решений по реконструкции ТЦ, поскольку не были учтены требования противопожарной безопасности.
I. ТРЦ «Зимняя вишня» и поведение властей до пожара.
Торгово-развлекательный центр «Зимняя вишня» был расположен в центральной части Кемерово на месте снесенного в 2007 году кондитерского комбината. Первую очередь ТРЦ запустили в эксплуатацию в 2009 году.
В дальнейшем в 2013 году к ТРЦ были сделаны пристройки. Площадь четырехэтажного здания — 18,9 тыс. кв. м. В «Зимней вишне» были расположены около 15 магазинов, фитнес-клуб, детский развлекательный центр, каток, боулинг и кинотеатр. В согласовании реконструкции со стороны пожарных служб было отказано.
Таким образом Торгово-развлекательный центр «Зимняя Вишня», был введен в эксплуатацию и функционировал, при отсутствии необходимого разрешения, вне соблюдения противопожарных норм. Указанное многолетнее (в течении 5 лет с 2013 по 2018 год) существование несогласованного пожароопасного объекта находящегося в самом центре города Кемерово, являющегося по сути самовольной постройкой, могло осуществляться только, ввиду указаний высших должностных лиц области и города, препятствующих проведению проверок и обеспечению безопасности людей посещавших ТРЦ «Зимняя Вишня».
2.Возникновение пожара в ТРЦ «»Зимняя вишня» г. Кемерово.
25.03.2018 года в 15.58 (время местное) в Торгово-развлекательном центре «Зимняя Вишня», находящемся в центре г. Кемерово по адресу проспект Ленина д. 35, на 4 этаже начался пожар. В момент начала пожара в расположенном на 4 этаже кинотеатре в кинозалах шли фильмы. Кинотеатр имел три кинозала, два на 143 места и один на 256 мест. На четвёртом этаже, в кинозале № 1 на 256 мест с 14:55 по местному времени шёл фильм «Тихоокеанский рубеж 2», зал был эвакуирован с помощью билетёра, которая зажгла свет, сообщила зрителям о пожаре и показала им дорогу к выходу. В зале № 3 на 143 места c 15:20 шёл комедийный фильм «Кролик Питер», этот кинозал также был эвакуирован. Зрителей кинозала № 2 на 143 места, в котором показывался мультфильм «Шерлок Гномс», начавшийся в 14:40, никто не оповестил о пожаре. После окончания мультфильма включился свет и зрители отправились к выходу, однако за дверью уже стояла дымовая завеса и жар, выйти оказалось невозможно. Люди попытались плотно закрыть дверь, под неё положили тряпки. В этом же зале находился закрытый на замок аварийный выход, который мужчины выломали, однако снаружи тоже всё было в дыму. После 15 минут ожидания спасателей зрители начали терять сознание. Запасные выходы были закрыты, системы оповещения и пожаротушения не работали. Свет погас, аварийного освещения не было.
3. Хронология пожара в ТРЦ «»Зимняя вишня» г. Кемерово.
25.03.2018г.16:04 Звонок о пожаре поступил в МЧС.
25.03.2018г.16.15 Пребывает первый пожарный расчет. Машина стоит на месте 4 минуты, а затем уезжает за здание. Далее начинают пребывать другие пожарные расчеты, без необходимого оборудования.
25.03.2018г.16.20 люди начали выпрыгивать из окон.
13 человек, выбравшихся на крышу здания, были сняты с неё только через 40 минут подъёмными механизмами.
В ходе пожара, осуществлялся стрим рации пожарных, полученные сведения размещались Интернет (в дальнейшем все фото, видео и аудиозаписи размещенные в первый и второй день пожара были удалены):
1. 25.03.2018г.18.20 известно о 6 погибших.
2. 25.03.2018г. 21.19 МЧС проверено первые три этажа трупов нет. На четвертый попасть не удается температура 1000С.
3. 25.03.2018г. 21.26 МЧС прошли на 4 этаж, пока 2 трупа
4. 25.03.2018г. 22.24 МЧС обнаружено 8 тел во втором зале кинотеатра.
5. 25.03.2018г. 22.32 нашли ещё 7 тел во втором зале (итого 15 тел 2-й зал), ещё 15 у эвакуационного выхода. Всего 37 погибших.
6. 25.03.2018г. 23.30 поиски приостановлены на 4-м этаже произошло задымление.
7. 26.03.2018г. 01.23 пожарные пробираются на 4-й этаж. Сильное задымление. Собираются вскрывать металлические двери, просили принести бензорез, что бы пройти дальше.
8. 26.03.2018г. 02.10 Пожарным приказали покинуть помещение, есть угроза обрушения.
9. 26.03.2018г 02.33 стрим рации пожарных закончился. Пожарные продолжают заливать ТЦ снаружи, что бы не дать подняться температуре.
10. 26.03.2018г. 04.37 увеличения числа погибших нет
11. 26.03.2018г. 05.35 увеличения числа погибших нет
12 26.03.2018г. 05.36. На третьем этаже под завалами обнаружены тела 3 погибших
13. 26.03.2018г. 06.10 МЧС к 37 погибшим, прибавить ещё 14
14. 26.03.2018г. 06.21 МЧС работа ведется только в одном кинозале – разгребают завалы.
15. 26.03.2018г. 06.56. 56 погибших
16. 26.03.2018г. 08.52. два кинозала обрушились на этаж ниже.
17. 26.03.2018г. 11.17 ТЦ снова горит, пожарные срочно выходят на воздух.
18. 26.03.2018г. 11.39 число погибших возросло до 64.
Площадь пожара составила 1600 квадратных метров[16]. В дальнейшем произошло обрушение кровли и перекрытий между четвёртым и третьим этажами на площади 1500 квадратных метров.
Таким образом, учитывая длительность и температуру горения, а так же сообщения (в том числе о официальных лиц, бывших на месте трагедии), что от тел остались лишь отдельные мелкие фрагменты, вероятно тел погибших в третьем зале не осталось, лишь угли и пепел.
4.Расследование
Еще до окончания пожара 25.03.2018 года следственным отделом по Заводскому району г. Кемерово возбуждено уголовное дело № 11802320003040282 по признакам преступления предусмотренным ч. 3 ст. 2019, ч. 3 ст. 109, ч. 3 ст. 238 УК РФ «Причинение смерти по неосторожности», «Нарушение требований пожарной безопасности», «Оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности» соответственно).
Дальнейшее расследование было поручено следственной группе Главного управления по расследованию особо важных дел Следственного комитета Российской Федерации, проведены допросы, экспертизы.
Фигурантами уголовного дела стали 11 человек, включая собственников и управляющих зданием, охранника, а также ответственных за ввод ТРЦ «Зимняя Вишня» в эксплуатацию, пожарную сигнализацию и непосредственное тушение огня на месте происшествия. Все они арестованы. При этом среди привлеченных к ответственности нет высших должностных лиц г. Кемерово и Кемеровской области.
Установлено, что ни одно из направлений по обеспечению контроля в сфере соблюдения норм пожарной безопасности, т.е. обеспечения права на жизнь, не действовало. Нарушения, связанные с обеспечением права на жизнь в ТРЦ «Зимняя Вишня» носили сплошной характер, поскольку ни один из многочисленных надзирающих и контрольных органов не исполнил свои функции, и именно такая совокупность привела к таким фатальным последствиям. При этом, такие же нарушения были в других Торговых центрах Кемерово («Променад, «Лапландия»), которые спешно, уже на следующий день после пожара начали устранять имеющиеся у них нарушения противопожарной безопасности: строить эвакуационные лестницы, открывать запасные выходы. Указанное свидетельствует не о единичном дефекте какой либо из контролирующих служб, сотрудники которых привлечены к уголовной ответственности, а о наличии воли mens rea высших должностных лиц на недопущение проверок лояльных к ним представителей бизнеса (В Кемеровской области под руководством Амана Тулеева, сверх предусмотренных законом налогов, сложилась система поборов с предпринимателей так называемый «социальный налог», когда бизнесменов обязывают платить «дань», в ином случае их «задушат проверками» читать здесь).
5. Факты свидетельствующие вине высших должностных лиц г. Кемерово и Кемеровской области.
Главный государственный инспектор по пожарному надзору Ринат Еникеев сообщил, что МЧС в 2013 году отказалось согласовать ввод в эксплуатацию ТРЦ, так как тот не соответствовал требованиям противопожарной безопасности .
Несмотря на несоответствие требованиям пожарной безопасности Заместитель главы администрации Кемерово Владимир Зуб в 2013 году дал разрешение на ввод в эксплуатацию здания ТРЦ «Зимняя вишня». Окончательно утвердил документ о реконструкции фабрики и превращении ее в ТРЦ вице-мэр Кемерово по строительству Андрей Калинин.
Последнюю реальную проверку сгоревшего в Кемерово комплекса «Зимняя вишня» МЧС провело в 2012 году. При этом проверка по контролю за устранением ранее выявленных нарушений должна была пройти в 2016 году.
Но в 2016 году никаких реальных проверок ТРЦ «Зимняя вишня» не было, несмотря на наличие отчетов о них, из которых следовало, что «замечаний нет». По одним сведениям проверку проводила государственный инспектор Кемерово по пожарному надзору Д. Москалева, по другим государственный инспектор по пожарному надзору ГУ МЧС России по Кемеровской области М. Ганак.
По словам главы Следственного комитета России А. Бастрыкина проверке ТРЦ в 2016 году помешало «высокопоставленное должностное лицо», однако таких лиц среди привлеченных к уголовной ответственности нет. При этом глава Следственного комитета России А. Бастрыкин пояснил, что «на него давят сверху».
Объективная информация о причинах и последствиях пожара в ТРЦ «Зимняя вишня» отсутствует, сведения противоречивы, большая часть сведений засекречена, ранее опубликованная информация стерта. Экспертизы о причинах пожара различаются, при этом сам объект экспертизы уничтожен, здание ТРЦ «Зимняя Вишня» снесено.
6. Позиция ЕСПЧ подлежащая применению в данном деле.
ЕСПЧ напоминает, что позитивное обязательство принять все необходимые меры для защиты жизни в целях статьи 2 Конвенции влечет за собой первичную обязанность государства создать законодательные исполнительные механизмы для обеспечения эффективного уменьшения угрозы праву на жизнь (см. Постановление Большой Палаты по делу «Ёнерилдыз против Турции», § 89, и Постановление ЕСПЧ по делу «Будаева и другие против России», § 129). В Постановлении по делу «Коляденко и другие (Kolyadenko and Others) против России» (жалобы NN 17423/05, 20534/05, 20678/05, 23263/05, 24283/05 и 35673/05) от 28.02.2012 года, §§ 157-161 уже рассматривались ситуация, схожая с делом Заявителей, где ЕСПЧ установил нарушение властями статьи 2 Конвенции в ее материально-правовом аспекте §§ 185-187 Kolyadenko and Others v.RUSSIA.
К предмету ведения властей должны относиться вопросы лицензирования, наладки, эксплуатации, безопасности и контроля за деятельностью, и власти должны сделать обязательным для всех должностных лиц принятие практических мер для обеспечения эффективной защиты граждан, чья жизнь может оказаться под угрозой (см.»Ёнерилдыз против Турции», §§ 71 и 90).
В особом контексте опасной деятельности ЕСПЧ полагал, что официальное уголовное расследование является необходимым, учитывая, что публичные органы часто являются единственными, кто имеет достаточные сведения для распознания и установления сложных явлений, которые могли быть причиной происшествия. Он устанавливал, что, если власти, полностью осознавая все возможные последствия и несмотря на полномочия, возложенные на них, не смогли принять мер, необходимых и достаточных, чтобы предотвратить угрозы, возникающие при опасной деятельности, тот факт, что те, кто несут ответственность за создание угрозы жизни, не обвинялись в уголовном преступлении или не преследовались, может составлять нарушение статьи 2 Конвенции, независимо от каких-либо других средств правовой защиты, которые физические лица могут использовать по собственной инициативе (см. Постановление Большой Палаты по делу «Ёнерилдыз против Турции», § 93, и Постановление ЕСПЧ по делу «Будаева и другие против России», § 140).
Подход к расследованию в деле Заявителей, вовсе исключил возможность уголовного преследования высших должностных лиц города и области. Совершенно очевидно, что действия руководства области и города, создавших систему управления, освободившую от контроля лояльных бизнесменов, останутся без оценки следственных органов.
Судебная система, требуемая статьей 2 Конвенции, должна предусматривать проведение независимого и беспристрастного расследования, которое должно удовлетворять конкретным минимальным стандартам эффективности и быть способным обеспечить применение уголовных наказаний в случаях гибели или создания угрозы жизни в результате опасной деятельности, если это оправдано результатами расследования и в соответствующей степени.
7. Последствия пожара. Митинг. Реакция властей.
27.03.2018 года жители города (несмотря на попытки полиции воспрепятствовать) вышли на стихийный митинг перед зданием администрации Кемеровской области. На митинге потребовали отставки губернатора Кемеровской области Амана Тулеева и администрации города Кемерово, проведения прозрачного расследования пожара в ТРЦ «Зимняя вишня» и привлечения к ответственности всех виновных. Тулеев на этот митинг не пришёл, не просил прощения у родственников погибших, а на встрече с Путиным пренебрежительно отозвался, что на митинге присутствуют «200 бузотёров», и что «родственников погибших там вообще нет», занизив при этом количество участников в 20 раз. Тем не менее, дальнейшем 01.04.2018 года Аман Тулеев вынужден был уйти в отставку. В дальнейшие дни площадь перед администрацией Кемеровской области была оцеплена полицией, что бы не допустить проведение новых митингов.
03.04.2018 Через два дня после отставки Аман Тулеев стал депутатом Совета народных депутатов Кемеровской области, воспользовавшись вакантным мандатом депутата Вана Вай-Чена, который ранее сложил полномочия.
10.04.2018 года Тулеев возглавил кемеровский парламент.
Видя такое поведение властей, жители Кемеровской области объявили о желании выйти на митинг против Амана Тулеева, провести митинг планировалось 21.04.2018 года на площади Советов, было заявлено 2000 человек.
Администрация г. Кемерово проведение митинга запретила. 19.04.2018 года группа активистов оспорила в районном суде отказ мэрии в проведении акции протеста. Центральный районный суд г. Кемерово признал решение чиновников неправомерным и обязал согласовать акцию. Мэрия города подала апелляционную жалобу на решение районного суда и уже на следующий день 20.04.2018 г. Кемеровский областной суд удовлетворил жалобу администрации города, вынеся краткое немотивированное постановление. После этого каких либо значимых выступлений по факту пожара в ТРЦ «Зимней вишне» не было.
